发布时间：4月10日  来源：中国建设报
   城市数据既是城市活动的轨迹，也是城市治理的密码。党的二十大报告指出，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。多地坚持用数据赋能智慧城市建设，迭代升级“城市大脑”，深化城市的“智慧”含量，城市治理现代化再上新台阶。

数据汇集 共享数据资源

数据底座是城市数字化转型的重要基础设施。一些城市通过打通底层数据、实现全数据贯通，促进城市功能完善、能级提升。

在山东省滕州市智慧滕州时空大数据中心，工作人员操作电脑，点击进入实景三维地图，一座由数据映射出的虚拟城市跃然眼前。时空大数据平台将全域范围内的实景高清三维地图和各类信息资源整合在一起，助力智慧城市建设。

一张数字地图里不仅可以看到一座城市的地上地下，还能看到它的发展演变。“通过平台，实现了0.2米分辨率实景三维全覆盖，在村级区域的分辨率更高。”滕州市相关部门负责人说，该平台于去年6月通过验收，汇聚了近18年的遥感影像数据。

这样一个与现实城市相对应的“数字孪生城市”，覆盖了滕州全域的三维实景地图，采集了地名地址、城区街景和360度全景等数据。通过影像的对比，可以看到城市发展的速度，让城市变迁可视化。“对滕州而言，时空大数据平台是一个‘数据源’，住房和城乡建设、水务、规划等部门都可以来共享数据、交换数据。”数据平台建设方相关项目负责人说。此外，平台还整合汇聚了地理国情、地下管网、环境气象等数据体系，各类时空数据总量超过20TB，为全市各行业各领域提供跨部门的地理信息共享服务。

为了完善城市的数字基础设施，河南省郑州市建设了“一朵云”和“一张网”。

“一朵云”就是形成“3+1+1”政务云模式，即3个主业务云（移动平台、联通平台、浪潮平台），1个异地灾备云（电信平台），1个超算云，设置警务专用域、城市大脑域、视频专用域等专用域。在全省率先制定政务云管理暂行办法和政务云实施细则，通过全市建设统一的政务云，非涉密新建政务应用已实现“应上尽上”，承载了44个市级政务部门、16个区县（市）的216个智慧政务类及民生服务类应用。

“一张网”是由电子政务外网、电子政务内网、办公资源网组成郑州市政务网络。电子政务外网已覆盖全市16个区县（市）的187个乡镇办公室和194家市级部门单位；电子政务内网已覆盖全市99家市直党政部门；办公资源网已覆盖全市16个区县（市）和207家市直单位。同时，加强建设“人、地、物、事、情、组织”六要素数据库，已归集各类数据4.62亿条，匹配1164万户籍人口、112万栋建筑、522万间房屋、45万个单位组织，实现了“人进户、户进房、房进网格”。

数据融合 “人治”变“智治”

城市管理事无巨细，关乎民生福祉。在智慧城市建设中，一些城市通过数据融合提升城市治理效能，实现数字化时代“人民对美好生活的向往”，使数字化服务水平得到新提升。

胡美丽是山东省济宁市汶上县中都街道辛王庄社区的网格员，每天要对社区卫生及安全隐患进行排查。今年，得益于手机上的智慧社区“小帮手”，她的工作轻松高效许多。“比如电动车进入楼道、汽车挡住了消防安全通道等违规行为，我在手机上就会接到预警信息，这样会方便我及时了解哪里出现了问题，第一时间去处置。”胡美丽说。

为网格员赋能的是贯通城市末梢的智慧大脑。2022年，济宁市搭建起市县乡社区统一的智慧社区管理平台，汇集1900多万条与居民生活密切相关的数据，开发出基层治理、便民服务、社区安防等7大模块、20余项应用，服务社区治理。

济宁市大数据中心副主任段英杰表示，智慧大脑解决了过去各级数据不互通、县区街道资金有限、（平台）建用脱节、建而不管等问题。通过打造全市统一的智慧社区管理平台，由市里来管理和运行，一网统揽四级共享，有效打通为民服务“最后一米”。

在福建省厦门市市政工程中心指挥平台的大屏幕上，道路易积水点、日常挖掘占道巡查、路灯照明、市政设施养护管理，所有信息都一屏呈现在市政工程一张图上。打开厦门智慧照明综合管理平台，随手点击“莲花路口附近”，可以看到每一盏路灯的光线饱和度、亮度，可以监测到实时的电压、总电量、电流、调光比、功率等。

相关负责人说，通过平台的智慧照明综合管理系统，实时对全市路灯进行管理，对开关灯、亮度、灯光饱和度进行调节，对照明设施运行状态进行监测，一旦发现故障，联动养护单位立即精准处置。目前，该平台已接入岛内主要道路、仙岳高架桥、下穿通道、地下通道等共400多路监控视频，可以实时查看市政设施管养情况。市政设施点多、线长、面广，反馈管养信息渠道众多，指挥平台共汇聚了110热线、便民服务热线、市区各级部门等8处来源信息。平台还开发“市政助手”APP，一键派单、实时反馈，实现一屏化掌控，工作效率大幅提升。

数据应用 破解惠民难题

一些城市充分发挥数据资源量大、数据种类多、数据质量好的优势，积极创新数据资源应用场景，以智“惠”民，赋能美好生活。

在河北廊坊开发区智慧城市运营管理中心，整个区的“智慧大脑”正监控着各类城运案件。近百个地理图层搭建起城市的数字肌体，一系列实时更新的图表让城市的“脉搏”清晰可见，全区的人、物、地、事、情汇集于此，并进行多维数据动态分析。这里还融合了经发局、财政局等30个部门的数据和业务，智慧政务、智慧环保、智慧教育等数据一目了然。

“过去至少要跑两三次，两三天才能办结。现在动一动手指就办好了证照！不见面审批，真是省时又高效。”近日，让某科技公司报批专员尹振惊喜的是，只通过网络提交资料，他很快便拿到了某项目要办理的城镇污水排网排水许可证。市民生活更便捷、企业办事更高效的背后，“智慧大脑”的作用举足轻重。目前廊坊开发区政务服务事项网上可办率、全流程网办率、政务服务评价部门覆盖率均达到100%。

“数据仓和中心，就像‘数据底座’，各个部门的数据接口就像插头，把‘插头’放进‘底座’，数据就被激活了，为群众提供更加精准细致的服务。”相关负责人表示。截至目前，“智慧大脑”已覆盖全区69.4平方公里、16万人口，将环境保护、经济运行、城市治理、教育医疗、安全生产、预警应急等20多个智慧应用融合汇聚、集中共享和互联互通，日生产数据超25万条，廊坊市城市治理的数字化、网络化、智能化水平正逐年提升。

安徽省亳州市围绕数据供需对接、数据共享申请、应用创新推广等方面开展工作，全市平台已建成并与国家、省平台开展对接工作，具备联通省市县一体化能力，确保数据直达基层各个环节。为创业担保贷款申请、创业开业指导、城乡居民医疗保险参保资格认证等多个政务服务事项提供数据支撑，谋划并完成高校毕业生创业补贴、安居补贴、“免申即享”“一键申报”等10个应用场景。

据了解，亳州市通过国家一体化平台和省数据资源共享平台，申请了350个国家级数据接口、518个省级数据接口，创新了智慧招生、社保待遇领取等应用场景。同时面向全市各单位征求数据应用需求，涉及智慧政务、社会保障、企业服务、教育服务等多个领域，共实施数据资源需求共计80项，推动了全市数据创新应用与发展。

编后：把好数据“源头关”提高数据“含金量”

数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，也是推进新型城市基础设施建设的关键要素。协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。因此，加强城市数据要素治理是一项重要的基础性工程，是实现城市数字化转型目标的基础和前提。

一方面，要给城市数据定标准。统一数据标准是实现不同业务系统间数据交换使用一致性和准确性的重要规范，是数据质量管控的重要抓手。构建可以通过规范化数据建设与信息系统建设并行的源头治理机制，由“先建后治”向“源头管控、过程布控、全局智控”转变，把好数据“源头关”。

另一方面，要给城市数据贴标签。给数据贴标签是提升数据价值密度、支持精细化管理的重要方式。结合外部监管和内部经营管理需要，给城市内各行业数据贴上管理及统计维度的标签，提升源头数据项对管理要求的覆盖度。通过建立数据治理长效机制，提高底层数据的标准化、标签化、颗粒化水平，提高数据“含金量”。