陈龙兴
2024年11月24日08:28 来源：学习时报
原标题：做好基层党建创新赋能基层治理大文章
党的基层组织是党的执政之基，是贯彻落实党的路线、方针、政策的“最后一公里”，也是党组织直接联系服务群众的“最后一公里”。深圳市宝安区充分尊重基层首创精神，从生动鲜活的基层实践中汲取智慧，积极总结推广基层实践中的好经验好做法，坚持试点先行、优化完善，最终转化上升到制度层面，最大限度释放基层活力，不断通过基层党建创新赋能基层治理“大文章”。
培根铸魂，学史明纪汲取奋进力量
宝安是深圳地区党组织的诞生地、深圳党史发源地，流传着东江纵队南征北战的英勇事迹。宝安党组织走过的风云激荡的历史中蕴含着无穷的智慧和精神力量，区委、区政府十分重视红色资源的保护和利用，实现红色基因的传承和发扬。
深挖党史史实，让红色故事可信可读。为“修编红色家谱，传承红色基因”，出版了党史正本《中国共产党深圳市宝安区历史第一卷（1924—1949）》，展示了中国共产党在宝安区内筚路蓝缕、艰苦奋斗的光辉历程；出版了《中国共产党深圳市宝安区历史资料汇编》《宝安红色足迹》等书籍，展现了原汁原味的宝安区党史，为今后深圳市、宝安区的党史研究打下了基础。
创新展示形式，让红色基因传承发展。宝安区积极利用各种载体，创新传播方式，不断扩大红色文化影响覆盖面。打造全市首个区级党史党性教育馆，通过图文、视频、文物、历史场景浮雕、混合现实（MR）沉浸式体验等方式，重温宝安红色足迹。打造全市首个线上党史学习教育馆，以中共宝安县第一次党员代表大会旧址为蓝本，综合运用人工智能（AI）、虚拟现实（VR）等新手段，让收藏在旧址里的文物“活起来”，不断增强党史学习教育的吸引力、感染力、说服力。
擦亮“红”的底色，凝聚初心情怀。宝安区深入发掘本土红色资源，以中共宝安县第一次党员代表大会召开95周年为契机，从2023年起每年开展“薪火相传、宝安跨越”以高质量党建引领高质量发展系列活动，开展“万名党员进党校”大培训，不断赓续红色血脉，讲好红色故事，提振党员干部的精气神，补足精神之钙，汇聚起党员干部踔厉奋发的强大力量。
加强纪律性，革命无不胜。根据中央统一部署，2024年4月开始，宝安在全区扎实开展党纪学习教育，把学党史和明党纪贯通起来，紧紧围绕党纪学习教育目标要求和工作安排，一体推进《中国共产党纪律处分条例》原文学习、警示教育、解读培训等重点任务落实，促进全区上下以党纪学习教育成效推动各项工作高质量发展。2024年7月27日《人民日报》头版文章《各地扎实开展党纪学习教育——在遵规守纪前提下放手干事》报道，“广东省深圳市宝安区创新学习教育方法，用喜闻乐见的形式让党纪学习教育‘活’起来”。
强基赋能，党建引领提升基层治理效能
在社区党建上，宝安区立足于破解城市小区治理难题，把党组织建设和党员作用发挥落实融合到居民日常生活中，以小区党建引领小区治理，推进城市美好生活在居民小区实现。
近年来，宝安区坚持把小区党建作为城市基层党建的基础工程，从全区层面“一盘棋”谋划部署、系统推进，特别是于2022年印发《关于实施小区党建“树标创优”计划 扎实推进“支部建在小区上”的实施方案》，明确近3年居民小区党建目标任务和工作重点，把党的全面领导落实到城市基层末梢，不断提升居民小区治理现代化、科学化、精细化水平。
深化党组织在居民小区的组织覆盖和工作覆盖。高质量落实小区党建十条措施，推动全区1170个小区实现党组织全覆盖，726个小区党支部建设达到示范点标准。加强党组织领导下的小区业委会规范化建设和运行，印发《关于强化党建引领 进一步落实业主委员会成立和履职阶段主体责任的通知》，通过明确业委会成立和履职阶段社区党委、小区党支部的主体责任，推动党建引领在小区发挥实效。
深入推进“小区党组织书记工作室”建设。聚焦全面深化改革，建立“区—街道—社区—小区”四级专项小组，区级小组全面统筹“小区党组织书记工作室”建设，制定有关政策指引，组织开展经验交流及业务培训；社区小组联动辖区各类资源支持和保障“小区党组织书记工作室”的建设及有序开展各项工作；“小区党组织书记工作室”引领业主大会、业委会、物业服务企业等多元主体参与小区治理，开展“传帮带”活动，探索小区治理新模式，优化小区治理工作机制。
完善党建引领小区多元善治机制。推行“1+3+N”党建引领小区多元善治模式，“1”指社区党委，“3”指小区党支部、业委会、物业公司，“N”指小区内所有经济组织、社会组织、志愿服务队伍、经营商户、居民等。通过在社区党委领导下加强小区党组织建设，把社区治理资源向小区延伸倾斜，并以小区党支部为牵引，团结聚合小区内各方资源力量，主动靠前为居民办实事、解难事，走出一条党建引领超大型社区小区精细化治理新路径。
“支部建在小区上”使党的组织优势转化为治理效能。党员服务做上去，群众矛盾降下来，小区更有“人情味”了，居民群众感受到“主心骨”带来的实实在在的好处。
党群共建，解锁为民便民安民的幸福密码
宝安区坚持“党群共建下基层”，不断通过党建带群团建设，以党组织为龙头，牵引各类组织把为民、便民、安民服务一体推进，持续增强社区为民、便民、安民功能，凝聚社会各界参与基层治理和社区服务的强大合力，稳步提升基层治理和服务能力，切实增强群众获得感幸福感安全感。
“并存共荣促稳定，多元共治创和谐。”从“接诉即办”“未诉先办”推动为民办事常态化、机制化；从赋权下沉增效，构建简约高效的基层管理体制，从“单建”变“联建”、“独唱”变“合唱”，推动治理向多元化主体协商共治转变——这是新桥街道以党建“红绣针”串联基层治理“千条线”，通过“大服务”模式聚合力实现社会多元治理，破解基层治理难题的现实写照。
“大服务”模式构建了两大“菜单式”服务清单。分级分类梳理企业、居民服务事项，形成新桥街道党建引领企业服务菜单（共9大类43项）、党建引领居民服务菜单（共7大类48项），明确责任部门，为企业和居民送上贴合需求的“点菜式”服务，让广大群众按需“点单”预约服务。
“大服务”模式提供“团队式”多样化服务。精心打造企业和居民服务团队，吸纳工商银行、中国移动等机构为街道“大党委”成员单位。细化服务事项，利用党群服务中心、企业居民微信群等“线上+线下”形式，广泛征求企业和居民提出的各类问题、各种需求和意见建议，服务团队定期进驻街道各社区和“两新”党群服务中心为企业和居民提供多样化服务。
“大服务”模式打造了一支“多元”志愿服务队伍。街道社区党组织主动对接社会资源，动员社会力量，扩大社会参与，打造了“阳光成长”“垃圾分类”等10支街道志愿服务队，以及13支企业特色志愿服务队，重点围绕义诊、治安巡逻等10大方面，以“接单”的形式发挥志愿者的专业特长为企业和居民提供“定制”服务。
党委领导、政府负责、公众参与、凝聚合力、多元共治、跨界联盟的“一核多元、融合共治”的基层治理体系在宝安区已经生根发芽。
人民至上，厚植枝叶关情的民生底色
宝安区坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力呵护民生、改善民生、保障民生，通过一项项彰显温度和关怀的实招硬招，满足广大群众对美好生活的期待。
加装电梯是一项牵涉多部门的系统工程，也是一块难啃的硬骨头。对于不少老旧小区居民来说，加装电梯可以说是从盼到建，一路坎坷。既有住宅加装电梯涉及居民群众的切身利益，不仅每个小区情况各异，而且小区不同楼栋单元、不同楼层业主群众的利益诉求也存在较大的分歧。
宝安区通过探索“政府部门搭台、专业人士服务、多元力量参与”的路径破解难题，发动社会调解力量积极参与，业委会积极发挥主体作用，物业公司充当资金保管专家，电梯公司来帮忙“跑腿”，很多党员干部充当志愿者，解读政策，积极充当调解人，让更多居民实现了“加梯梦”。目前，宝安区共有78个小区1500余个单元加装了电梯。加装电梯开启了民生服务的“加速度”，体现了党建引领的价值。
构建多层次养老服务体系，推动养老服务再升级。出台《“宝颐养365”养老服务高质量发展行动方案（2024—2025年）》和《深圳市宝安区居家社区养老服务驿站建设工作方案》，加快街道—社区—小区三级网点建设，打造“一刻钟养老服务圈”。调动社会资源充分参与养老服务，加快实现养老服务有效供给均衡共享。目前，已建成养老服务驿站387个，优化长者助餐服务供给，推进长者饭堂、助餐点标准化建设；开展特殊困难老年人探访关爱工作，累计探访2927人次，实现慰问全覆盖；为150名特殊困难老年人配备智慧养老设备；全区52家社区养老服务设施与社区健康服务中心签订“医养结合”合作协议，签约率达100%。
为者常成，行者常至。展望未来，宝安区将坚持大胆创新、持续迭代，确保来自基层一线的党建工作创新焕发生命力，探索更多可复制、可推广的基层党建实践经验。
（作者系深圳市宝安区委常委、组织部部长、党校校长）
